《廊坊市財政引導(dǎo)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》政策解讀

來源：市政府辦公室發(fā)布時間：2025/04/02

　　按照市委、市政府堅(jiān)定不移唱響“三全一上”主旋律、堅(jiān)定不移推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、堅(jiān)定不移深化“走訪解促”和優(yōu)化營商環(huán)境、把廊坊實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)工作部署，廊坊市財政局牽頭起草《廊坊市財政引導(dǎo)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》(以下簡稱《十條措施》)，并于2025年3月21日由廊坊市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《十條措施》出臺的背景

　　廊坊市通過開展“走訪解促”活動，發(fā)現(xiàn)市場主體融資難、融資貴的問題還一定程度上存在。為切實(shí)解決企業(yè)融資訴求，廊坊市財政局著力轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，通過財政資金引導(dǎo)，更多撬動銀行、保險、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)資金，提高財政資金放大倍數(shù)和使用效益，提高金融機(jī)構(gòu)資金對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為市場主體搭建融資“橋梁”，幫扶企業(yè)破解發(fā)展難題。

　　二、《十條措施》主要內(nèi)容解讀

　　(一)金融業(yè)務(wù)績效獎勵。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加普惠小微信用貸款、制造業(yè)中長期貸款和現(xiàn)代商貿(mào)物流貸款投放，對三類貸款余額增量增速排名靠前的，予以通報表揚(yáng)，金融管理部門在貨幣政策工具使用、不良貸款容忍度等方面給予政策傾斜；市財政分別對三類貸款余額增量增速的前3名，給予25萬元、15萬元、10萬元獎勵。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策主要是通過通報表揚(yáng)、政策傾斜以及財政資金獎勵等方式，引導(dǎo)和推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大對普惠小微信用貸款、制造業(yè)中長期貸款和現(xiàn)代商貿(mào)物流貸款的投放。由人行廊坊市分行按年度統(tǒng)計銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)3類貸款余額增量和增速，排名靠前的，市級給予通報表揚(yáng)，人行廊坊市分行、廊坊金融監(jiān)管分局在貨幣政策工具使用、不良貸款容忍度等方面給予政策傾斜，市財政對3類貸款排名前3名，分別給予25萬元、15萬元、10萬元獎勵。

　　(二)建立“政匯銀”合作機(jī)制。對首次辦理人民幣外匯衍生品業(yè)務(wù)的企業(yè)給予每戶1000元獎勵，其中，高新技術(shù)、專精特新和科技型中小企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照每戶2000元執(zhí)行。根據(jù)人民幣外匯衍生品業(yè)務(wù)履約金額，按照100元人民幣/萬美元的標(biāo)準(zhǔn)，給予單家企業(yè)每年不超過10萬元獎勵。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策主要針對外貿(mào)企業(yè)，因訂單簽訂日與資金結(jié)算日匯率不同，存在波動風(fēng)險，可能給外貿(mào)企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失。通過實(shí)施該項(xiàng)政策，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)辦理銀行外匯衍生品業(yè)務(wù)，把因匯率波動風(fēng)險可能帶來的損失，提前進(jìn)行成本核算，鎖定收益，提高外貿(mào)企業(yè)主動應(yīng)對匯率波動風(fēng)險的意識。外貿(mào)企業(yè)首次辦理外匯衍生品業(yè)務(wù)(近兩年內(nèi)未在河北省內(nèi)任何一家銀行辦理過外匯衍生品業(yè)務(wù))獎勵1000元，其中，高新技術(shù)、專精特新和科技型中小企業(yè)獎勵2000元。另外，外貿(mào)企業(yè)每次辦理外匯衍生品業(yè)務(wù)，市財政將根據(jù)履約金額每1萬美元獎勵100元人民幣，單家企業(yè)每年不超過10萬元。

　　比如，1000萬美元的外貿(mào)訂單，訂單簽訂日美元兌人民幣匯率為7.2(即：1美元兌換7.2元人民幣)，資金結(jié)算日匯率變?yōu)?.1，則外貿(mào)企業(yè)因匯率波動將直接損失100萬元人民幣。若購買銀行外匯衍生品產(chǎn)品，則該家外貿(mào)企業(yè)無需承擔(dān)因匯率波動產(chǎn)生的損失，還可獲得10萬元人民幣獎勵(如果是首次購買，可額外獲得1000至2000元人民幣獎勵)。

　　(三)推廣特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。鼓勵各縣(市、區(qū))圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，自主開展特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，市財政在上級資金獎補(bǔ)基礎(chǔ)上，再給予縣級保費(fèi)總額20%的獎補(bǔ)。

　　政策解讀：縣級政府針對縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自行開展特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，保費(fèi)一般由財政補(bǔ)貼不低于70%，農(nóng)戶自擔(dān)不超過30%。中央和省級給予縣級不超過總保費(fèi)規(guī)模40%的獎補(bǔ)資金，推動縣級開展特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。該項(xiàng)政策主要是通過市級給予縣級財政總保費(fèi)規(guī)模20%的獎補(bǔ)資金，進(jìn)一步降低縣級保費(fèi)承擔(dān)比例，打消縣級開展特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的資金顧慮，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險保障，降低因自然災(zāi)害、市場價格波動等，給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

　　比如，安次區(qū)葡萄種植自然災(zāi)害險，某農(nóng)戶為其100畝葡萄種植園投保，保費(fèi)總額為4000元，一般財政可負(fù)擔(dān)2800元，農(nóng)戶自繳1200元，當(dāng)遭遇自然災(zāi)害致使葡萄減產(chǎn)或絕收時，農(nóng)戶依據(jù)保險合同最多可獲得20萬元賠償。

　　(四)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。對符合《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(財金〔2023〕75號)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予貸款實(shí)際利率50%的財政貼息，積極爭取經(jīng)辦銀行最大優(yōu)惠利率支持。鼓勵建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款本金損失，由經(jīng)辦銀行與擔(dān)?；鸢凑?:8比例分險。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)。簡化貸款辦理流程，推廣電子化審批與線上辦理，將全套業(yè)務(wù)壓縮至5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策是落實(shí)國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，針對個人和小微企業(yè)向經(jīng)辦銀行申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政給予實(shí)際貸款利率50%的貼息。其中，個人創(chuàng)業(yè)者包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民10類人員，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過30萬元，期限不超過3年，累計次數(shù)不超過3次；小微企業(yè)在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用上述10類人員人數(shù)達(dá)到現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%(超過100人的企業(yè)達(dá)到5%)，并與其簽訂1年以上勞動合同，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過400萬元，期限不超過2年，累計次數(shù)不超過3次。通過簡化辦理流程和鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)等方式，使個人和小微企業(yè)更容易獲得貸款支持。

　　比如，按照當(dāng)前LPR(3.1%，2025年3月20日公示)計算，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率最高為LPR+150BPs，即4.6%。若個人創(chuàng)業(yè)者申請一筆年利率4.6%、額度30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)貼息后，個人承擔(dān)的實(shí)際年利率降為2.3%，個人創(chuàng)業(yè)者每年應(yīng)付利息從1.38萬元減至0.69萬元。

　　(五)實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和科技型中小企業(yè)貸款的企業(yè)，提供年化綜合擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的低費(fèi)率擔(dān)保。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行開發(fā)“總對總”批量擔(dān)保產(chǎn)品。符合上述條件的業(yè)務(wù)，市財政按照0.5%給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策主要是通過給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)0.5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為市場主體提供低費(fèi)率擔(dān)保，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　比如，某企業(yè)申請銀行貸款500萬元，由于自身規(guī)模較小、資產(chǎn)有限、信用不足等原因，難以獲得銀行支持，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過為企業(yè)提供擔(dān)保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款。通過實(shí)施財政資金獎補(bǔ)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取企業(yè)擔(dān)保費(fèi)可由1.5%降低至1%，企業(yè)每年可節(jié)約融資成本2.5萬元。

　　(六)建立融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的非批量融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予其實(shí)際代償損失20%的風(fēng)險補(bǔ)償，按照4%設(shè)置代償補(bǔ)償上限，超過上限部分不予補(bǔ)償，同一家機(jī)構(gòu)每年補(bǔ)償不超過100萬元。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策主要是通過政府參與風(fēng)險分擔(dān)，降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對代償風(fēng)險的擔(dān)憂，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，使其更愿意向信用狀況一般、抵押物不足但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或個人提供擔(dān)保。

　　比如，某家企業(yè)或個人由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保后，獲得銀行貸款500萬元，貸款到期后企業(yè)或個人未能按合同約定還款，則政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)需代償500萬元。按照融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，在不突破代償補(bǔ)償上限的基礎(chǔ)上，市財政可給予該政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)100萬元資金補(bǔ)償。

　　(七)支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。對成功開展知識產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán))質(zhì)押貸款的企業(yè)，市財政按貸款利息的40%給予不超過10萬元補(bǔ)助。企業(yè)承擔(dān)的融資服務(wù)費(fèi)用，市財政按實(shí)際費(fèi)用的50%給予不超過5萬元補(bǔ)助。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策主要是為了解決中小企業(yè)因輕資產(chǎn)等原因，獲得銀行貸款難的問題。通過實(shí)施貸款貼息和費(fèi)用補(bǔ)助，鼓勵中小企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)融資發(fā)展，降低知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資成本，推動知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值的實(shí)現(xiàn)。

　　比如，某中小企業(yè)將擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)或數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估后，到銀行申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，需支付知識產(chǎn)權(quán)部分的貸款利息10萬元，評估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、保險費(fèi)等融資服務(wù)費(fèi)用2萬元。市財政可給予該企業(yè)4萬元貸款利息補(bǔ)助、1萬元融資服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)助。

　　(八)建立科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立規(guī)模1500萬元科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，對合作銀行為科技型中小企業(yè)發(fā)放的貸款本金損失，按照信用貸款占比、首貸等因素，給予20%至30%的風(fēng)險補(bǔ)償，每家銀行每年補(bǔ)償不超過200萬元。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策主要是通過政府承擔(dān)合作銀行為科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款20%至30%的本金損失，降低合作銀行不良貸款損失，提高合作銀行為科技型中小企業(yè)提供貸款支持的積極性。

　　比如，某銀行為科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的合作銀行，某科技型中小企業(yè)在該銀行申請500萬元貸款，到期后若不能按合同約定還款，則銀行需承擔(dān)500萬元貸款損失。按照科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，針對該筆業(yè)務(wù)，市財政可給予該銀行100萬元至150萬元風(fēng)險補(bǔ)償。

　　(九)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金。設(shè)立規(guī)模5000萬元的廊坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，提高對科技型中小企業(yè)的投資支持力度。設(shè)立規(guī)模5000萬元的廊坊市人才發(fā)展基金，扶持各類優(yōu)秀人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策通過設(shè)立規(guī)模5000萬元的廊坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、規(guī)模5000萬元的廊坊市人才發(fā)展基金，重點(diǎn)解決科技型中小企業(yè)發(fā)展初期，以及各類優(yōu)秀人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段出現(xiàn)的融資難問題?；鸩扇」蓹?quán)投資方式，在投資被投企業(yè)的同時，持有企業(yè)一定比例股權(quán)，但不參與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營。幫助企業(yè)或人才渡過創(chuàng)業(yè)初期資金困難后，通過股權(quán)回購等方式實(shí)現(xiàn)基金的退出。

　　比如，某科技型中小企業(yè)發(fā)展初期需要500萬元資金支持，若符合廊坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金申報條件，且經(jīng)基金投資決策委員會審議通過，基金可給予500萬元投資支持，并持有該企業(yè)一定比例的股權(quán)。待該企業(yè)發(fā)展壯大后，再通過股權(quán)回購等方式，實(shí)現(xiàn)基金退出。

　　(十)設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金。設(shè)立首期規(guī)模5000萬元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，用于對資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)2000萬元(含)以內(nèi)銀行貸款，提供還貸續(xù)貸短期墊資服務(wù)，使用期限一般不超過12天，6天(含)以內(nèi)收取0.3‰使用費(fèi)；超過6天的收取0.4‰使用費(fèi)。

　　政策解讀：該項(xiàng)政策主要服務(wù)對象為中小微企業(yè)、企業(yè)主及個體工商戶，目的是為其提供低費(fèi)率的銀行貸款“過橋”倒貸資金。當(dāng)以上企業(yè)貸款即將到期而資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難時，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金可提供還貸續(xù)貸短期墊資服務(wù)。

　　比如，某企業(yè)在銀行貸款1000萬元，貸款即將到期且銀行同意提供續(xù)貸支持1000萬元，企業(yè)可申請應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金1000萬元用于償還原貸款。待新貸款獲批發(fā)放后，將1000萬元及資金使用費(fèi)(根據(jù)資金實(shí)際使用天數(shù)計算)一并償還應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金。

　　三、《十條措施》特色

　　(一)轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，著力發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，帶動金融機(jī)構(gòu)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)分類制定政策措施，針對不同類型的企業(yè)特點(diǎn)，分類設(shè)計“財政政策+金融工具”，重點(diǎn)支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

　　(三)建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，政府按照一定比例承擔(dān)風(fēng)險，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持市場主體信心。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

　　(一)外匯衍生品業(yè)務(wù)，是銀行的一種金融產(chǎn)品，指以貨幣匯率為基礎(chǔ)，通過各種金融工具進(jìn)行交易的業(yè)務(wù)，主要包括遠(yuǎn)期、期貨、掉期(互換)和期權(quán)等類型。

　　(二)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸹蛘匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財政部門給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

　　(三)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控制，以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　(四)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，是由政府推動設(shè)立的，為符合一定條件的企業(yè)提供短期資金融通服務(wù)，幫助其按期還貸、續(xù)貸的專項(xiàng)資金。