《河北省加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動實(shí)施方案》的解讀

　　河北省民政廳等二十一部門聯(lián)合印發(fā)了《河北省加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動實(shí)施方案》(冀民〔2024〕24號)，以下簡稱《實(shí)施方案》)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀。

　　一、《實(shí)施方案》的出臺背景是什么？

　　流動兒童是伴隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口流動性增大出現(xiàn)的一類兒童群體。2024年8月20日，全國流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作會議在江西召開，會議全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童權(quán)益保障工作重要指示批示精神，分析當(dāng)前面臨的形勢，安排部署流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作，印發(fā)了民政部等21個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)的《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》。根據(jù)民政部等21個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案〉的通知》(民發(fā)〔2024〕35號)和民政部等10個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于做好流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排和統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》(民發(fā)〔2024〕17號)要求，河北省民政廳按照“推進(jìn)流動兒童均等享有基本公共服務(wù)、聚焦流動兒童需求加強(qiáng)特殊關(guān)愛服務(wù)”的基本工作思路，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定務(wù)實(shí)措施，在省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省廣播電視局、省統(tǒng)計(jì)局、省醫(yī)療保障局、省疾病預(yù)防控制局、省婦兒工委辦公室、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等20個(gè)部門和單位大力支持下，聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》。

　　二、《實(shí)施方案》中流動兒童的所指范圍是什么？

　　《實(shí)施方案》中的流動兒童是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人(城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外)。

　　三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么？

　　《實(shí)施方案》以促進(jìn)流動兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障和關(guān)愛為目標(biāo)，緊密結(jié)合民政等部門工作實(shí)際，提出完成流動兒童監(jiān)測摸排和信息錄入，并建立流動兒童動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，至少每半年更新一次流動兒童信息；建立重點(diǎn)對象工作臺賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的以及主動提出救助幫扶需求的流動兒童，按照“一人一檔”要求建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬；推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。相關(guān)部門要加強(qiáng)流動兒童數(shù)據(jù)信息比對共享，推進(jìn)流動兒童數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析。提出要完善公共服務(wù)措施。要優(yōu)化落實(shí)教育保障政策。教育部門要推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。要完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。衛(wèi)生健康部門結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)緊密銜接，保障居住半年以上符合條件的流動兒童等外來人口與本地居民平等享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)保部門要做好流動兒童持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作，享受相應(yīng)的醫(yī)保待遇。要加強(qiáng)生活救助保障。兒童居住地民政部門要依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)保障。交通運(yùn)輸部門要在公交線路布局、學(xué)生公交卡辦理等方面，為流動兒童提供便利。要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)支持和干預(yù)。婦聯(lián)、教育等部門要積極對流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，督促落實(shí)家庭教育主體責(zé)任。要加強(qiáng)心理健康關(guān)愛服務(wù)。教育、民政等部門要做好流動兒童心理健康測查，建立“一生一策”心理健康檔案。開展心理健康科普宣傳及心理健康測評，提供心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。要加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)。網(wǎng)信部門要深入開展“清朗·燕趙凈網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項(xiàng)行動，整治各類網(wǎng)絡(luò)亂象。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開展有益于流動兒童發(fā)展的校園文化活動，開展社團(tuán)活動、興趣小組、課外實(shí)踐活動，引導(dǎo)流動兒童共同參與。要強(qiáng)化法治安全教育服務(wù)。各級法院、人民檢察院要依法嚴(yán)厲打擊侵害流動兒童犯罪行為，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察、審判職能，有效維護(hù)流動兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)法治宣傳教育，預(yù)防流動兒童犯罪，防止流動兒童被侵害。要開展城市融入服務(wù)。各地要通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動，促進(jìn)流動兒童融入城市生活。

　　四、《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》的主要內(nèi)容是什么？

　　《基礎(chǔ)清單》從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等6個(gè)方面梳理了19項(xiàng)流動兒童關(guān)愛服務(wù)具體內(nèi)容，進(jìn)一步明確具體服務(wù)對象、項(xiàng)目、內(nèi)容等。各地民政部門要對照《基礎(chǔ)清單》制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務(wù)清單，并加強(qiáng)對清單的宣傳解讀，推動流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作落實(shí)落地。

　　五、如何抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)？

　　《實(shí)施方案》在抓貫徹落實(shí)方面提出：各地要深刻認(rèn)識做好流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義，將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入部門重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，采取多種務(wù)實(shí)舉措，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；要將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入平安中國建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進(jìn)；要健全流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會組織、志愿者、愛心人士、愛心企業(yè)參與流動兒童關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛服務(wù)清單宣傳解讀。財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。民政部門會同相關(guān)單位建立完善議事協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，定期召開推進(jìn)會議，制定發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務(wù)清單，定期匯總流動兒童信息，更新臺帳，確保各項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)政策落實(shí)到位。

　　相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《河北省加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動實(shí)施方案》的通知