關(guān)于印發(fā)《河北省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù) 行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

現(xiàn)將《河北省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省民政廳      中共河北省委政法委員會(huì)   中共河北省委網(wǎng)信辦

河北省高級(jí)人民法院   河北省人民檢察院    河北省發(fā)展改革委

河北省教育廳     河北省公安廳    河北省財(cái)政廳

河北省人力資源和社會(huì)保障廳    河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳   河北省交通運(yùn)輸廳

河北省衛(wèi)生健康委      河北省廣播電視局     河北省統(tǒng)計(jì)局

河北省醫(yī)療保障局   河北省疾病預(yù)防控制局  河北省人民政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)辦公室

共青團(tuán)河北省委        河北省婦聯(lián)       河北省殘聯(lián)

2024年10月30日

河北省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案

為加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù),根據(jù)民政部等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案〉的通知》(民發(fā)〔2024〕35號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。本方案中的流動(dòng)兒童是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開(kāi)戶籍地,跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人(城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外)。

一、監(jiān)測(cè)摸排建立臺(tái)賬

（一）開(kāi)展流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排。各地以縣(市、區(qū))為單位，按照民政部等十部委《關(guān)于做好流動(dòng)兒童和留守兒童監(jiān)測(cè)摸排和統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》和省民政廳《關(guān)于做好流動(dòng)兒童和留守兒童監(jiān)測(cè)摸排和統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》要求完成監(jiān)測(cè)摸排和信息錄入,并建立流動(dòng)兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,至少每半年更新一次流動(dòng)兒童信息。(省民政廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省疾控局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)建立重點(diǎn)對(duì)象工作臺(tái)賬。對(duì)監(jiān)測(cè)摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的以及主動(dòng)提出救助幫扶需求的流動(dòng)兒童，各地按照“一人一檔”要求建立重點(diǎn)關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬，定期走訪探視。兒童主任至少三個(gè)月聯(lián)系一次、每半年入戶走訪一次。在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)實(shí)施“兩綱”示范縣(市、區(qū))、國(guó)家兒童友好試點(diǎn)建設(shè)城市開(kāi)展流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。(省委政法委、省民政廳、省教育廳、省公安廳、省醫(yī)保局、省婦兒工委辦公室按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)信息比對(duì)共享,推進(jìn)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析。公安部門(mén)加強(qiáng)流動(dòng)人口居住登記、跨區(qū)域流動(dòng)等監(jiān)測(cè)。教育部門(mén)推送共享流動(dòng)兒童學(xué)前教育段和義務(wù)教育段就學(xué)信息。民政部門(mén)將流動(dòng)兒童基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)情況等信息及時(shí)提供給相關(guān)部門(mén)，甄別比對(duì)相關(guān)信息，根據(jù)情況更新調(diào)整，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。(省民政廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計(jì)局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、完善公共服務(wù)措施

(四)優(yōu)化落實(shí)教育保障政策。各地教育部門(mén)推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。市縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地。優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)流動(dòng)兒童就近在普惠性幼兒園入園。落實(shí)學(xué)生資助政策，為各學(xué)段符合條件的學(xué)生提供相應(yīng)學(xué)生資助。按照“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”要求，通過(guò)增加公辦學(xué)位供給等方式，滿足符合條件的義務(wù)教育段隨遷子女就近就讀公辦學(xué)校。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?省教育廳負(fù)責(zé))

(五)完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。各地衛(wèi)生健康部門(mén)要在制定和組織實(shí)施推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化和公共衛(wèi)生資源向基層延伸等政策措施時(shí)，充分考慮流動(dòng)兒童實(shí)際需求，以0-6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理、預(yù)防接種等項(xiàng)目為重點(diǎn)，摸清涵蓋居住半年以上非戶籍人口等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象底數(shù)，協(xié)同當(dāng)?shù)丶部夭块T(mén)持續(xù)做好適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作；推動(dòng)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近就便獲得普惠托育服務(wù)，大力發(fā)展就近就便、價(jià)格普惠的社區(qū)托育服務(wù)模式，支持有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇提供托育服務(wù)。結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，幫助流動(dòng)兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識(shí)和技能，提高衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)緊密銜接，努力做到應(yīng)管盡管、規(guī)范服務(wù)，保障居住半年以上符合條件的流動(dòng)兒童等外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做到“無(wú)病早預(yù)防，小病早治療，大病早發(fā)現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)；各地醫(yī)保部門(mén)要持續(xù)做好流動(dòng)兒童持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作，享受相應(yīng)的醫(yī)保待遇。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益。各地殘聯(lián)要保障流動(dòng)殘疾兒童在居住地申請(qǐng)和享受康復(fù)救助，對(duì)于符合救助條件的流動(dòng)殘疾兒童及時(shí)安置到殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等康復(fù)服務(wù)。(省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省疾控局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)生活救助保障。兒童居住地民政部門(mén)要分類加強(qiáng)流動(dòng)兒童生活保障，符合孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童條件的，協(xié)調(diào)戶籍地民政部門(mén)按照相關(guān)政策認(rèn)定資格，及時(shí)納入保障，健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通“跨區(qū)域通辦”；依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動(dòng)兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)保障；在急難發(fā)生地為因遭遇突發(fā)事件、意外傷害以及突發(fā)重大疾病等其他原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的流動(dòng)兒童提供臨時(shí)救助；協(xié)調(diào)戶籍地民政部門(mén)及時(shí)為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)于符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動(dòng)兒童家庭要優(yōu)化申請(qǐng)公租房服務(wù)，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，保障流動(dòng)兒童家庭住房權(quán)益。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要在公交線路布局、學(xué)生公交卡辦理等方面，為流動(dòng)兒童提供便利。鼓勵(lì)有條件的地方探索“兒童福利+”融合式發(fā)展，鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織開(kāi)展流動(dòng)兒童慈善幫扶。(省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（七）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)支持和干預(yù)。各地婦聯(lián)、教育等部門(mén)要積極對(duì)流動(dòng)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，督促落實(shí)家庭教育主體責(zé)任。開(kāi)展“知子花開(kāi)”巾幗家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭教育水平。定期開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐及合格家長(zhǎng)測(cè)評(píng)，幫助提升科學(xué)育兒能力。村(居)民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡、制止，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各地民政部門(mén)要為符合條件的流動(dòng)兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)保障。(省婦聯(lián)、省教育廳、省民政廳、省法院、省檢察院、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地要充分發(fā)揮學(xué)校教師、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、基層網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、心理咨詢師、志愿者等作用，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺(tái)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道，為有需求的流動(dòng)兒童分類提供心理健康服務(wù)。做好流動(dòng)兒童心理健康測(cè)查，建立“一生一策”心理健康檔案。開(kāi)展心理健康科普宣傳及心理健康測(cè)評(píng)，提供心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。在中高考、寒暑假等期間加大心理關(guān)愛(ài)服務(wù)力度。在工作中發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的流動(dòng)兒童，要積極配合其父母或者其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施，符合條件的應(yīng)當(dāng)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。(省委政法委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)。各地網(wǎng)信部門(mén)要深入開(kāi)展“清朗·燕趙凈網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)，整治各類網(wǎng)絡(luò)亂象，持續(xù)營(yíng)造有利于兒童健康成長(zhǎng)的清朗網(wǎng)絡(luò)空間。各地教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開(kāi)展有益于流動(dòng)兒童發(fā)展的校園文化活動(dòng)，開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)兒童共同參與。各地民政部門(mén)要組織動(dòng)員社會(huì)組織等，流動(dòng)兒童提供閱讀指導(dǎo)、書(shū)信陪伴、文娛活動(dòng)等服務(wù)。各地廣電部門(mén)要組織創(chuàng)作、傳播有利于流動(dòng)兒童成長(zhǎng)的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)推送有利于流動(dòng)兒童成長(zhǎng)的相關(guān)欄目節(jié)目，確保覆蓋到流動(dòng)兒童聚集的城鄉(xiāng)區(qū)域，豐富其精神文化生活。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、兒童活動(dòng)中心、兒童之家等，組織開(kāi)展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動(dòng)兒童文化服務(wù)活動(dòng)。(省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省民政廳、省廣電局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）強(qiáng)化法治安全教育服務(wù)。各地法院要發(fā)揮審判職能，依法制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令，將家庭教育融入審判工作全過(guò)程，指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。各級(jí)法院、人民檢察院要依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)兒童犯罪行為，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察、審判職能，有效維護(hù)流動(dòng)兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)法治宣傳教育，預(yù)防流動(dòng)兒童犯罪，防止流動(dòng)兒童被侵害。各地教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校提供有針對(duì)性的思想道德教育，引導(dǎo)流動(dòng)兒童樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。各地要宣傳普及安全常識(shí)和常見(jiàn)意外傷害等知識(shí)，提高流動(dòng)兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力。(省法院、省檢察院、省婦聯(lián)、省公安廳、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)開(kāi)展城市融入服務(wù)。各地要通過(guò)開(kāi)展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入城市生活。各地發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門(mén)在開(kāi)展兒童友好城市建設(shè)中，將流動(dòng)兒童城市融入作為重要內(nèi)容，促進(jìn)流動(dòng)兒童共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)。各地團(tuán)委、婦聯(lián)開(kāi)展流動(dòng)兒童參與社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，幫助流動(dòng)兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對(duì)性地為流動(dòng)兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省婦兒工委辦公室、省民政廳、省住建廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省人力資源和社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、強(qiáng)化協(xié)作推進(jìn)落實(shí)

各地要深刻認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要意義，將流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作列入部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，采取多種務(wù)實(shí)舉措，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作落實(shí)落地。要將流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入平安中國(guó)建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進(jìn)。要健全流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者、愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)參與流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)清單宣傳解讀。各地財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，根據(jù)本地區(qū)流動(dòng)兒童數(shù)量和保障需求，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道做好流動(dòng)兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。有條件的地方可適當(dāng)加大兒童主任補(bǔ)助力度。各地民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位建立完善議事協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，制定發(fā)布本地區(qū)流動(dòng)兒童享有關(guān)愛(ài)服務(wù)清單，定期匯總流動(dòng)兒童信息，更新臺(tái)帳，確保各項(xiàng)關(guān)愛(ài)服務(wù)政策落實(shí)到位。

       附件1:流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛(ài)服務(wù)基礎(chǔ)清單

  《河北省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》的解讀